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Le rapport Buchanan a été rédigé par une équipe d'ingénieurs et d'architectes qui sont partis de l'idée suivante : la circulation est fonction des activités et, dans les villes des constructions, ce qui signifie que les caractéristiques de la circulation sont directement rattachées à l'affectation du sol. Les études de circulation et d'utilisation du sol, d'implantation de constructions et de transport ne peuvent donc être conduites séparément. Les interventions partielles et non coordonnées sont vouées à l'inefficacité.